Первая страница
Наша команда
Контакты
О нас

    Головна сторінка



Виконання Плану роботи Державної служби України з надзвичайних ситуацій у період з 13 по 22 лютого 2017 року

Виконання Плану роботи Державної служби України з надзвичайних ситуацій у період з 13 по 22 лютого 2017 року




Сторінка2/4
Дата конвертації11.05.2017
Розмір0.76 Mb.
ТипВиконання плану
1   2   3   4

Матеріально-технічне та фінансове забезпечення заходів цивільного захисту. Створення, збереження і раціональне використання матеріальних резервів, необхідних для ліквідації надзвичайних ситуацій

Розпорядженням голови Львівської облдержадміністрації визначено повноваження Департаменту з питань цивільного захисту в частині створення і використання матеріальних резервів на обласному рівні.

На місцевому рівні необхідно переглянути організаційно-розпорядчі документи, які надають повноваження керівництвом адміністративно- територіальної одиниці структурному підрозділу, на який покладаються обов'язки у частині створення і використання матеріального резерву у містах Дрогобич, Трускавець, Дрогобицькому та Сколівському районах.

Номенклатура та обсяги регіонального матеріального резерву потребують доповнення засобами радіаційного та хімічного захисту населення, спеціальними і дезінфікуючими засобами, речовим майном, засобами рятування на воді тощо. На місцевому рівні підлягають обґрунтуванню номенклатури всіх перевірених адміністративно-територіальних одиниць.

Фактичне накопичення матеріальних цінностей у регіональному матеріальному резерві складає майже 70 % потреби.

Місця зберігання матеріальних резервів не визначені на жодному рівні, окрім міста Львів.

Регіональний матеріальний резерв зберігається належним чином на складах 2 Спеціального центру швидкого реагування ДСНС України (м. Дрогобич) на договірних засадах.

Договір - домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Матеріальний резерв у місті Львів та Дрогобицької РДА також зберігаються на договірних засадах на підприємствах міста. В інших містах і районах зазначене питання є проблемним та потребує вирішення.

Сплановано заходи щодо створення матеріальних резервів у всіх перевірених місцях та районах, окрім міст Дрогобич, Сколе та Трускавець.

Облік матеріальних резервів на всіх рівнях проводиться відповідно до вимог чинного законодавства України, крім міста Сколе.

Зако́нода́вство Украї́ни - сукупність чинних в Україні нормативно-правових актів.

Використання регіонального та місцевих матеріальних резервів у повному обсязі підтверджено розпорядженнями та рішеннями керівництва на всіх рівнях.

Облік об'єктових матеріальних резервів на регіональному та місцевому рівні здійснюється недостатньо, необхідно активізувати роботу у цьому напрямку.

Сертифікати якості на матеріальні цінності резервів надані до перевірки лише у місті Львів в обсязі 100 % кількості матеріальних цінностей, що знаходиться у резерві міста. На регіональному рівні, у місті Дрогобичі та


18


Дрогобицькому районі потребує доопрацювання питання поновлення сертифікатів якості.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 р. №415 «Про затвердження порядку використання коштів резервного фонду бюджету» всіма перевіреними містами та районами сплановано фінансовий резервний фонд.

Резервний фонд - один із видів бюджетних резервів, кошти якого призначені для забезпечення невідкладних витрат на заходи, які не могли бути передбачені при затвердженні бюджетів або викликані надзвичайними обставинами (наприклад, стихійним лихом).
Обласний резервний фонд на 2017 рік становить 30 млн. грн., або 0,38 % видатків загального фонду бюджету. Використання резервного фонду у 2017 році не здійснювалося. Нецільового використання коштів резервного фонду на всіх рівнях не встановлено.

Таким чином, темпи створення та накопичення матеріальних резервів на обласному рівні у містах Львів, Дрогобич, Дрогобицькому районі знаходяться на задовільному рівні, на незадовільному - у місті Трускавець та Сколівському районі.

Стан матеріально-технічного та фінансового забезпечення заходів цивільного захисту, створення, збереження і раціонального використання матеріальних резервів, необхідних для ліквідації надзвичайних ситуацій, оцінюється як «обмежено відповідає вимогам».

Сили цивільного захисту, організація робіт з попередження та реагування на надзвичайні ситуації, створення та функціонування пунктів управління і центрів управління в надзвичайних ситуаціях

Організація оперативного реагування на надзвичайні ситуації на території Львівської області регламентується наказами начальника цивільного захисту Львівської області від 29.01.2015 № 4 «Про створення мобільних оперативних груп для забезпечення оперативного реагування на надзвичайні ситуації», від 02.02.

Оперативна група - тимчасове оперативне (оперативно-стратегічне) об'єднання збройних сил, що складається із з'єднань одного або декількох родів військ (іноді різних видів збройних сил), створюване для виконання окремих оперативних завдань самостійно або у складі вищого військового формування (фронту, групи армій) для дії на оперативному напрямку або ділянці.
2015 № 6 «Про функціонування обласних мобільних груп для забезпечення оперативного реагування на надзвичайні ситуації» та розпорядженням голови облдержадміністрації від 26.01.2015 № 28/0/5-15 «Про створення оперативного штабу для координації роботи з питань забезпечення безпеки громадян і захисту об'єктів інфраструктури області».

Для оперативного реагування на надзвичайні ситуації техногенного характеру на об'єктах інфраструктури Львівської області створено 2 обласні мобільні групи, 20 районних та 8 міських груп оперативного реагування (міст обласного значення), про що видані відповідні накази начальників цивільного захисту районів, міст.

Зазначеними розпорядчими документами визначено перелік сил та засобів, завдання осіб, які входять до складу оперативних груп, час готовності до виїзду, порядок оповіщення та збір МОГ.

При цьому при практичному відпрацюванні ввідних щодо дій при виникненні надзвичайних ситуацій у м. Трускавці міська мобільна оперативна група задіяна не була.

Під час перевірки встановлено, що територіальною підсистемою ЄДС ЦЗ Львівської області вживаються певні заходи для створення, забезпечення та


19


підтримання у постійній готовності сил і засобів цивільного захисту, захисту населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій.

Для вирішення завдань щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, проведення пошукових, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в області створено 39 аварійно-рятувальних служб, з них 37 державних (підрозділи ГУ ДСНС України в області), та 2 об'єктових. За результатами попередніх перевірок всі державні аварійно-рятувальні служби визнано готовими до дій за призначенням, а 2 об'єктові - обмежено готовими до дій за призначенням.

Протягом перевірки відпрацьовувалися різноманітні ввідні з ліквідації умовних надзвичайних ситуацій. Загальним недоліком для усіх перевірених міст та районів є те, що заздалегідь не підготовлено проекти відповідних розпорядчих документів про призначення керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, відсутність або несвоєчасне ведення оперативно-технічної документації штабу з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Організація робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та організаційно-методичне керівництво діями відповідних служб органами виконавчої влади не у повній мірі відповідає встановленим вимогам.

Разом з цим, створення та організація роботи штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації як робочого органу, керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації відбувалося лише у Сколівському районі.

Крім цього, під час відпрацювання ввідних з ліквідації умовної надзвичайної ситуації, а саме:

порив греблі на Солінському водосховищі в Республіці Польща, внаслідок чого існувала загроза катастрофічного затоплення частини Мостиського та Старосамбірського районів Львівської області;

розгерметизація лінійного ресиверу ємністю 3,6 тонн аміаку компресорного цеху ПАТ «Львівський холодокомбінат» у м. Львів по вул. Повітряна, 2;

вибух побутового газу на другому поверсі п'ятиповерхового житлового будинку з послідуючим руйнуванням 4-х квартир на 1, 2 та 3 поверхах у м.

Міськи́й газ, побутовий газ (рос. городской (бытовой газ), англ. city gas, town gas, нім. Haushaltsgas n) - суміш газів, що її застосовують в основному для комунального газозабезпечення. Як міський газ використовують природні горючі гази та (або) одержувані газифікацією натуральних твердих і рідких палив.
Дрогобич;

розлив ртуті у приміщенні Навчально-виховного комплексу середньої загально-освітньої школи № 2 - гімназії в м. Трускавці, була відсутня чітка координація дій спеціалізованих служб цивільного захисту.

Не всі спеціалізовані служби знали свої завдання на місці надзвичайної ситуації (м. Львів, м. Трускавець), несвоєчасно доповідали в штаби з ліквідації надзвичайної ситуації про прибуття до місця виклику.

Не всі спеціалізовані служби цивільного захисту прибули до місця ліквідації надзвичайних ситуацій (Львівська область, м. Львів, м. Трускавець).

Всі спеціалізовані служби, за винятком підрозділів Оперативно- рятувальної служби цивільного захисту, не забезпечені засобами захисту органів дихання встановленого зразку та є непридатними до використання.


20


Не організовано оповіщення населення, яке потрапляє в зону можливого ураження, не виконано заходи з його евакуації ( м. Львів, м. Дрогобич).

Під час відпрацювання зазначених ввідних були відсутні плани реагування на надзвичайні ситуації (м. Львів, м. Дрогобич, м. Трускавець).

Відсутні плани взаємодії органів управління та сил цивільного захисту у разі виникнення надзвичайної ситуації та карти-схеми відповідних територій (м. Львів, м. Дрогобич, м. Трускавець).

Не організовано взаємодію та оповіщення підрозділів залізниці, що потрапляють у зону ураження (м. Львів).

Не визначено членів штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та неорганізовано його роботу (м. Дрогобич, м. Трускавець).

Не передбачено санітарну обробку населення та спеціальну обробку одягу, техніки, обладнання, засобів захисту, будівель, споруд і території, які зазнали хімічного забруднення (м. Львів).

Не створено спеціальну комісію з ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру регіонального рівня (Львівська область).

Під час відпрацювання ввідної з ліквідації аварії на хімічно небезпечному підприємстві відповідні служби прибували на місце з простроченими фільтруючими коробками для протигазів або взагалі без них, розмір шолом- маски не відповідав реальному розміру голів відповідних працівників тощо (м. Львів).

Потребує значного покращення практична роль органів виконавчої влади в організації робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.

Стан забезпечення готовності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підпорядкованих їм сил і засобів до дій, спрямованих на запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, оцінюється як такий, що «обмежено відповідає вимогам».

Підготовка керівного складу та фахівців з питань цивільного захисту, навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, підготовка до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту

Навчання керівного складу і фахівців органів управління та сил територіальної підсистеми організовано на базі Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Львівської області.

З цієї метою Навчально-методичним центром розроблено та затверджено керівником територіальної підсистеми Програму функціонального навчання, що потребує суттєвої переробки з урахуванням організаційно-методичних вказівок ДСНС, затверджених наказом від 19.02.2016 № 83, зокрема в частині визначення обсягів навчання для категорій осіб, які навчаються, та її змістовного наповнення (за програмою практично всі категорії вивчають одні йті самі питання).

У 2016 році за державним замовленням пройшли навчання 1066 осіб, на договірних умовах - 1781 особа, що становить 92,8 % запланованого на


21


навчання та лише 29% розрахункової кількості осіб, які щорічно підлягають такому навчанню.

Нижчий показник виконання Плану комплектування з навчання на 2016 рік, затвердженого розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації, мають Радехівський (48,8%), Перемишлянський (50%), Кам'янка- Бузький (51,4%) райони та міста Борислав (27,3%), Моршин (29,6%), Новий Розділ (33,3%), що вказує на недостатній рівень контролю органами управління зазначених районних і міських ланок територіальної підсистеми за дотриманням періодичності проходження навчання керівним складом і фахівцями. При перевірці рівня функціональної компетентності керівників спеціалізованих служб цивільного захисту ланок територіальної підсистеми Дрогобицького, Сколівського районів та міст Дрогобич, Трускавець більше 45% посадових осіб від загальної чисельності, які виконували тестові завдання, оцінені незадовільно.

На рівні області, у містах та районах, що перевірялися, на основі наказу ДСНС від 19.02.2016 № 83 видані Організаційно-методичні вказівки з підготовки працюючого населення до дій у надзвичайних ситуаціях.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 29.12.2016 №1094/0/5-16 затверджені Програма загальної підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях, Програма спеціальної підготовки працівників, що входять до складу спеціалізованих служб і формувань цивільного захисту, Програма прискореної підготовки працівників до дій в особливий період, а також рекомендації з розроблення програм додаткової підготовки з техногенної безпеки для працівників об'єктів підвищеної небезпеки.

У взагальноосвітніх навчальних закладах навчання способам захисту від надзвичайних ситуацій здійснюється в рамках вивчення предметів «Основи здоров'я» та «Захист Вітчизни» (розділ «Цивільний захист»).

Шко́ла (від грец. σχολή - «відпочинок», пізніше «ті, кого повчають») - навчальний заклад, зазвичай початкової або середньої освіти, але також іноді й вищої (наприклад, Вища школа бізнесу) або спеціальної (наприклад, Київська школа економіки) освіти.
Практичне відпрацювання дій в умовах надзвичайних ситуацій відбувається під час проведення Днів цивільного захисту у школах та Тижнів безпеки дитини у дошкільних навчальних закладах.
Навча́льний заклад (осві́тній заклад) - організація, що на постійній і безперервній основі здійснює освітній процес з метою навчання, виховання, розвитку і самовдосконалення особистості.

З метою координації діяльності, поширення ефективних форм і методів організації навчально-виховного процесу Департаментом освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації рекомендації, роз'яснення з визначення базових питань цивільного захисту та безпеки життєдіяльності загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах не розроблені, внаслідок чого у містах і районах такі функції щорічно перекладаються з одного навчального закладу на інший, робота з утворення та функціонування постійно діючих методичних кабінетів з безпеки життєдіяльності та методичних об'єднань вчителів, які викладають питання цивільного захисту, не проводиться.

Управліннями (відділами) освіти роботу щодо впровадження вимог Положення про функціональну підсистему навчання дітей дошкільного віку, учнів та студентів діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого МОН України від 21.11.2016 № 1400 не організовано.

22


На належному рівні організовано навчально-виховний процес з питань цивільного захисту в Національному університеті «Львівська політехніка», в якому 100 % навчальних планів за спеціальностями ступеню вищої освіти «бакалавр» передбачають вивчення нормативної дисципліни «Безпека життєдіяльності».
Навча́льний план - основний нормативний документ закладу освіти, за допомогою якого здійснюється організація навчального процесу. Навчальний план містить у собі розподіл залікових кредитів між дисциплінами, графік навчального процесу, а також план навчального процесу за семестрами, який визначає перелік та обсяг вивчення навчальних дисциплін, форми проведення навчальних занять та їх обсяг, форми проведення поточного та підсумкового контролю, державної атестації.
Проте за ступенем вищої освіти «магістр» такий показник складає на жаль 80 %.

Для інформаційно-просвітницької роботи з непрацюючим населенням у містах та при сільських і селищних радах в області розроблено документацію на 727 консультаційних пунктах, але фактично у містах та районах, що перевірялись, функціонування таких пунктів відповідно до вимог нормативно- правових актів не забезпечена. Окремі приміщення або їх частини не виділені, навчально-наочними, інформаційними та іншими матеріалами для населення з питань дій у надзвичайних ситуаціях не забезпечені.

Діяльність Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Львівської області на 2017 рік сплановано. Затверджено План взаємодії центру з Головним управлінням ДСНС України у Львівської області. План взаємодії центру з Департаментом з питань цивільного захисту ОДА Львівської області на час перевірки не представлено.

Потребує удосконалення система роботи з методичного супроводу підприємств, установ, організацій, методичного керівництва консультаційними пунктами при органах місцевого самоврядування.

Підлягають перегляду індивідуальні плани роботи викладачів у частині обліку навчального навантаження, визначення основних видів методичної та організаційної роботи а також дослідно-експериментальна тематика.

Потребує приведення у відповідність з вимогами нормативно-правових актів перелік педагогічних працівників, визначення основних видів робіт для майстрів виробничого навчання, організація роботи працівників обласного методичного кабінету за напрямком діяльності з методичного супроводу підприємств, установ та організацій.

Організація і здійснення навчання керівного складу та фахівців з питань цивільного захисту, навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях оцінюється як «обмежено відповідає вимогам».

Діяльність із забезпечення та виконання вимог техногенної безпеки

Протягом 2016 року у Львівській області зареєстровано 6 надзвичайних ситуацій, з яких 4 техногенного та 2 соціального характеру, за рівнем НС - 4 об'єктового та 2 місцевого рівнів. Порівняно з 2015 роком відбулося збільшення надзвичайних ситуацій на 17 %, протягом 2017 року надзвичайних ситуацій не зареєстровано.

На виконання Плану основних заходів цивільного захисту Львівської області на 2016 рік, затвердженого розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 22.12.2015 року № 837/0/5- 15, проведено перевірки з питань реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки у 9 районних державних адміністраціях


23


(Городоцькій, Буській, Миколаївській, Перемишлянській, Кам'янка - Бузькій, Пустомитівській, Радехівській, Жовківській, Золочівській). Перевірені ланки територіальної підсистеми ЄДС ЦЗ оцінено як «обмежено готові до виконання завдань».

На території області відповідно до рішення обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій визначено 1162 потенційно небезпечних об'єкти (далі - ПНО). Для всіх з яких розроблено та направлено на реєстрацію до Державного Департаменту страхового фонду документації відповідні паспорти безпеки (середній показник в Україні - 95,4%).

Страховий фонд - спеціальний фонд, створений для того, щоб убезпечити ризики певного кола осіб у певній галузі.

За результатами проведеної ідентифікації в області ідентифіковано 251 об'єкт підвищеної небезпеки (далі - ОПН). На всіх ОПН розроблено плани локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій (далі - ПЛАС) та проведено декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки повністю (середній показник в Україні щодо розроблення ПЛАС становить 99,13 % та проведено декларування безпеки ОПН - 98,38%).

Обласною комісією з питань ТЕБ та НС (протокол № 3 від 16 січня 2017 року) затверджено план-графік впровадження на ОПН СРВ та рекомендовано керівникам ОПН області здійснити монтаж зазначених систем до кінця 2017 року.

На момент перевірки на 122 ОПН розроблено проектну документацію для обладнання об'єктів СРВ, що складає 45,45% загальної кількості, проведено монтаж СРВ на ЗО ОПН, що складає 11,95% загальної кількості та прийнято в експлуатацію 19 СРВ на ОПН, що складає 7,57% загальної кількості.

У травні 2016 року проведено семінар-нараду з керівниками ХНО за участі представників спеціалізованих організацій щодо порядку встановлення, експлуатації СРВ та оповіщення людей у разі їх виникнення.

Крім цього, на адресу керівників суб'єктів господарської діяльності, які експлуатують ОПН, направлено листи стосовно впровадження СРВ та оповіщення людей у разі їх виникнення. Проте протягом 2016 року на хімічно небезпечні об'єкти не розроблено та не узгоджено жодного технічного завдання та робочого проекту на монтування СРВ, і не введено в експлуатацію жодної СРВ.

Техні́чне завдання́ (ТЗ) (англ. scope statements та англ. statement of work; SOW) - документ, що встановлює основне призначення, показники якості, техніко- економічні та спеціальні вимоги до виробу, обсягу, стадії розроблення та складу конструкторської документації.

Особливу увагу необхідно звернути на те, що у межах м. Львова розміщено 66 ОПН (ЛКП «Львівтеплоенерго» - 48, ЖП «Залізничнетеплоенерго» - 18), які перебквають у комунальній власності, про те протягом останніх 7 років, незважаючи на звернення Головного управління ДСНС України у Львівській області та рішення комісій з питань ТЕБ та НС, жодних заходів з впровадження систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення не проводилось.

Необхідно зазначити, що відсутність зазначених систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення різко підвищує ризик виникнення надзвичайних ситуацій з непередбаченими наслідками, не дозволяє вчасно вжити превентивних заходів на стадії

24


зародження аварійної ситуації, запобігти переходу на вищі рівні небезпеки, що може призвести за певних умов до катастрофічних наслідків.
Аварійна ситуація - стан потенційно небезпечного об'єкта, що характеризується порушенням меж та (чи) умов безпечної експлуатації, але не перейшов у аварію, і за якого всі несприятливі впливи джерел небезпеки на персонал, населення та довкілля утримуються у прийнятних межах за допомогою відповідних технічних засобів, передбачених проектом.

На території Львівської області відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. №763 «Про затвердження переліку суб'єктів господарювання, галузей та окремих територій, які підлягають постійному та обов'язковому аварійно-рятувальному обслуговуванню на договірній основі» підлягають обслуговуванню 1072 об'єкти, перелік яких затверджений на засіданні обласної комісії з питань ТЕБ та НС. На цей час обслуговуються 704 об'єкти (65,7%).

Протягом 2016 року на водних об'єктах загинуло 47 людей, з них 2 дітей, що порівняно з 2015 роком становить зменшення на 39,7%.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 6 березня 2002 р. № 264 «Про затвердження Порядку обліку місць масового відпочинку населення на водних об'єктах» місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на території області визначено 36 (2015 рік - 43) місць масового відпочинку людей на воді, 23 з яких мають пляжі (2015 рік - 19). До початку купального сезону 21 пляж паспортизовано, у 2015 році було паспортизовано 18 пляжів.

Робота щодо затвердження обліку місць масового відпочинку населення на водних об'єктах місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування потребує значного покращення, а саме: в Бродівському, Бузькому, Жидачівському, Кам'янка - Бузькому, Сокальському, Самбірському районах області. В зазначених районах не визначено жодного місця для відпочинку людей на воді.

На території області здійснює свою діяльність Львівська центральна рятувально-водолазна служба Товариства рятування на водах України, яка фінансується за рахунок Цільової обласної програми заходів з організації рятування на воді у Львівській області. При цьому, зазначена служба та її рятувальники не атестовані міжвідомчою атестаційною комісією, а відповідно до статті 48 Кодексу цивільного захисту неатестовані аварійно-рятувальні служби та рятувальники до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт не допускаються.

Також у 2016 - 2017 роках на території Львівської області відсутні атестовані аварійно-рятувальні відповідно до законодавства, які б мали у своєму штаті водолазний підрозділ.

Стан техногенної безпеки в області оцінюється як

1   2   3   4



  • «обмежено відповідає вимогам».